我,2020年的注规复习这样看教材!

2020-05-26    11088浏览

2020年国土空间规划全面展开,相关的法律法规和政策出台了很多,但是,目前官方却没有新教材出版,尽管2011版计划出版社的教材很经典,但从城乡规划向国土空间规划的转变是大势所趋且教材确实有点旧了。

     为弥补广大考生在更新版块的缺失,教研中心针对此问题,特意对变更部分作了更新,以飨读者

01     组织编制、审批和审议—更新


重要性:★★★★★

    国土空间规划的编制审批,这一点毋庸置疑,肯定是一个重要的知识点,我们甚至可以直接说就是考点,2019年已经就考察了3次,为了方便大家,我们进行了梳理,关于国土空间规划组织编制、审批和审议的内容,请大家务必熟悉。

国土空间规划一览标准

城乡规划一览表

02     规划任务—更新


重要性:★★★★

    每年,经纬在这个地方都会强调,规划任务就是规划的内容,因为内容就是完成任务,是往年《原理》的知识点,但是,随着国土空间规划内的变更,这部分内容应该有更新,备考的同学要主要,已经帮大家整理如下:

城乡规划的任务

综合研究和确定城市性质、规模、容量和发展形态,统筹安排城乡各项建设用地,合理配置城市各项基础工程设施,保证城市每个阶段发展目标、发展途径、发展程序的优化和布局结构的科学性,引导城市合理发展。

(1)根据城市经济社会发展需求和人口、资源情况及环境承载能力,合理确定城市的性质、规模;

(2)综合确定土地、水、能源等各类资源的使用标准和控制指标,节约和集约利用资源;

(3)划定禁止建设区、限制建设区和适宜建设区,统筹安排城乡各类建设用地;

(4)合理配置城乡各项基础设施和公共服务设施,完善城市功能;

(5)贯彻公交优先原则,提升城市综合交通服务水平;

(6)健全城市综合防灾体系,保证城市安全;

(7)保护自然生态环境和整体景观风貌,突出城市特色;

(8)保护历史文化资源,延续城市历史文脉;

(9)合理确定分阶段发展方向、目标、重点和时序,促进城市健康有序发展。

国土空间规划的任务

(1)落实上级规划要求;

(2)提出规划战略、目标、重要指标;

(3)明确国土空间开发保护格局;

(3)划定用地分区,制定管制规则;

(4)进行国土空间要素统筹配置;

(5)明确基础设施等建设项目安排;

(6)划定城镇开发边界,加强中心城区管控;

(7)明确国土整治修复安排;

(8)指导下位规划,协调相关规划;

(9)制定近期规划及行动计划


03     编制原则—更新


重要性:★★★

    编制原则是《原理》的重要考试点,也会涉及到《实务》中,因为这些是国家需要贯彻在整个编制过程的指导,因此,在《原理》和《实务》中都要注意,以免丢分

国土空间规划编制原则

底线约束、绿色发展:坚持保护优先、集约节约,在资源环境承载能力与国土空间开发适宜性评价的基础上,优先划定不能进行开发建设的空间范围,严格落实上级规划的管控性要求和约束性指标,严守生态安全、国土安全、粮食安全和历史文化保护线,推动形成绿色发展方式和生活方式。

以人为本、提升品质:以人民为中心,优化国土空间功能和布局,统筹生产、生活、生态空间,增加开敞空间和公共活动空间,改善人居环境,实现高质量发展、高品质生活。把群众满意度作为衡量规划水平的标准。

同步推进、统筹协同:市县规划编制应同步推进,自上而下、上下联动;可根据实际,与乡镇国土空间规划合并编制,协同划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界(以下简称“三条控制线”)。坚持陆海统筹,确定海洋保护利用相关控制线;坚持城乡协同,推进城乡基本公共服务均等化;坚持区域联动,控制全域国土空间总体开发强度,促进都市圈、城市群有序发展。

多规合一、全域管控:实主体功能区战略和制度,将各类空间性规划融合为统一的国土空间规划,实现海陆和城乡空间规划全域覆盖、全要素管控。将各相关专项规划叠加到统一的国土空间基础信息平台上,形成市县全域“一张图”。

因地制宜、分类指导:尊重规律,前瞻谋划,科学分析,根据自然禀赋、人文特色、不同地区发展阶段特征和需求,有针对性地开展规划编制工作。坚持问题导向和目标导向,鼓励规划“留白”,给地方留有弹性空间,确保规划能用、管用、好用。

多方参与、科学决策:按照“政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策”的工作组织方式,坚持落实责任、部门协同,坚持“开门编规划”,强化规划全过程公众参与,扩大公众和社会各界参与程度,不断完善公众参与制度,建立专家咨询机制,发挥不同领域专家的作用,提高规划科学决策水平。

城乡规划编制原则

1.统筹城乡区域发展;

2.积极稳妥地推进城镇化;

3.加快建设节约型城市;

4.为人民群众生产生活提供方便;

5.统筹规划城市基础设施建设

04     编制程序—更新



重要性:★★★
城乡规划编制程序

(1)现状调研(市域与市区):现场踏勘、部门访谈、区域调研、资料收集及汇总、问卷调查、现状分析

(2)基础研究与方案构思:依据不同发展方向、不同发展速度、不同的城市主要问题等多方案遴选

(3)总体规划纲要:是对重大原则性问题进行专家论证和政府决策的关键程序,是在更高层面进行协调、论证的过程

(4)成果编制与评审报批:与城市建设协调,正式批复前反复修改完善

实践中前期准备十分重要:地方配套方式、动员会、协助调研介绍信等。

国土空间规划编制的程序

(1)准备工作;

(2)规划评估评价;

(3)重要专题研究;

(4)规划方案编制;

(5)规划方案论证;

(6)规划成果报批;

(7)规划成果公告。

05     城镇开发边界—更新



重要性:★★★★★

    经我们统计,从2008年-2019年,关于规划区的考察一共是14次,可以说是一个非常重要的考点,在今年的讲课,我们淡化了规划区的讲解,而着重讲解了另外一个非常重要的点—城镇开发边界的划定,我们在这里可以提前的说,城镇开发边界的知识点2020年的考试中一定会出现的,因此,关于城镇开发边界划定的下面这些知识点,请务必记牢。

规划区划定原则


(1)划定目的:规划区是指城市、镇和村庄的建成区以及因城乡建设和发展需要,必须实行规划控制的区域。其范围由有关人民政府在组织编制的城市总体规划、镇总体规划、乡规划和村庄规划中,根据城乡经济社会发展水平和统筹城乡发展的需要划定。

(2)划定原则:一是要坚持科学发展观的原则;二是要坚持城乡统筹发展的原则;三是要坚持因地制宜、实事求是的原则;四是要坚持可操作性原则,保证规划区范围位于相应层级的行政管辖范围内,以完整的行政管辖区为界限



城镇开发边界划定原则

(1)坚持节约优先、保护优先。落实全市国土空间总体规划确定的主体功能区定位,在资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价的基础上,优先划定不能进行开发建设的范围,落实全市国土空间总体规划相关指标,统筹划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界。严控增量、盘活存量、优化结构、提升效率,提高城镇建设用地集约化程度。

(2)顺应城镇发展需求。在综合考虑城镇定位、发展方向和综合承载能力的基础上,科学研判城镇发展需求,优化城镇形态和布局,促进城镇有序、适度、紧凑发展,实现多中心、网络化、组团式、集约型的城乡国土空间格局。

(3)提升人居环境品质。坚持以人为本,统筹安排城镇生产生活生态,突出当地自然与人文特色,塑造高品质人居环境,把城市放在大自然中,让居民望得见山、看得见水、记得住愁。

(4)做好发展留白。严格实行建设用地总量与强度双控,强化城镇开发边界对开发建设行为的刚性约束作用,同时也要考虑城镇未来发展的不确定性,科学预留功能留白区


老师实际总结(★★★★★):下列区域,一般不划入城市开发边界:

一、基本农田

二.法律法规或者上位规划要求保护的区域,包括世界遗产、风景名胜区、自然保护区、深林公园、地质公园和水源保护地,以上其他生态脆弱或敏感性较高的区域

三.活动地震断裂带,以及滑坡、泥石流、崩塌点、洪水淹没区等灾害易发区或者地质危险区

四.其他需要控制、预留或者不宜建设区域


我们在这里需要指出,就像老师课件上的内容一样,这个知知识点的考察一般会很直白的,且我们预计2020年一定会考察到类似国土空间规划的热点,比如问,

1.下列选项中,不应该划入城镇开发边界的是()(多选)

A.永久基本农田

B.风景名胜区

C.世界遗产

D.滑坡地段

E.有条件建设区

这种是非常直白的考察,难度适中,对城市设计、建筑学、资源环境等专业来说是有些难度,但对从事过实际项目的同志而言,相对可能会简单。


结束语:2020年是改革之年,我们预测,国土空间规划是顶层设计,是国家意志,任何专家命题组都必须要考虑这根“大纲”,国土空间规划的知识点势必一定要考察的,大家不要存有教材没变的侥幸心理。同时,鉴于政策、规范和技术标准还不太完善,不会考察太深和太细,应该会结合行业项目热点考察。因此,我们的老师在讲课都多会结合项目中的一些点渗透授课中,这是非常有必要的。套用课标组的话:“和所有开年考试一样,不会太难太深,但是你要懂的广,要有思维语境”。